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瞿振元 | 邁向高等教育強國：普及化與“雙一流”

時間：2021-06-10瀏覽：567

衡量一個國家高等教育發(fā)展的水平，主要看兩個方面：一是高等教育的普及水平，二是世界級高水平大學(xué)的狀況。在這兩個基本方面，我國教育在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了令人民滿意、世界矚目的驕人成績。

一

2021年5月，第七次全國人口普查結(jié)果公布。數(shù)據(jù)顯示：具有大學(xué)文化程度的人口為2.1836億人，占總?cè)丝诘?5.5%;每10萬人中具有大學(xué)文化程度的為15467人，與2010年相比，增加了6537人，增長73%。數(shù)據(jù)表明，我國人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)不斷提升。在一個14億多人口的大國，能夠?qū)崿F(xiàn)如此成就，實屬不易。

新中國的高等教育是在在校生規(guī)模只有11萬人的基礎(chǔ)上起步的，而且是在百廢待興的環(huán)境中開局的。今天，在校生規(guī)模超過3300余萬，實現(xiàn)了近300倍的增長。盡管我們在探索中也走過彎路、受過挫折，但是，我們黨一直堅持積極發(fā)展人民的教育事業(yè)的方針，推動各級各類教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育取得了斐然成績。

1999年是高等教育加速發(fā)展的歷史拐點。黨中央決定當(dāng)年擴大高等教育招生規(guī)模，既有在經(jīng)濟上拉動內(nèi)需、延緩就業(yè)、促進經(jīng)濟增長等方面的考慮，也清醒認(rèn)識到“我國非義務(wù)階段教育發(fā)展不足已成為一個突出矛盾”，加快高等教育的發(fā)展“已經(jīng)成為人民群眾的迫切要求”，而且“對提高整個社會的知識化程度，積累和儲備更多的知識和人才，迎接新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，增強國家綜合實力具有戰(zhàn)略意義”。擴招政策一經(jīng)發(fā)布，立刻引起社會熱烈反響。那時，筆者任教育部高校學(xué)生司司長，作為一個政策執(zhí)行者，對此感受尤深。那年，普通本?？普猩?59.68萬人，比上年增加51.23萬人，增長47.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%。

擴招后，學(xué)生高興地進了大學(xué)的門，但校舍、師資、教學(xué)、管理等各方面的不足都暴露出來了。從中央到省(區(qū)、市)和各個高校，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，較快解決了這個系統(tǒng)性難題。一是認(rèn)定方向不動搖。大家一致認(rèn)為，擴招是滿足群眾需要、促進社會進步、有利于國家發(fā)展的好事，應(yīng)當(dāng)努力把這件順民心、得民意的好事辦好。認(rèn)識一致是全面推動工作的基礎(chǔ)。二是匯聚力量擴資源。改變只靠政府辦高等教育的計劃思維，整合社會力量參與辦學(xué)，包括發(fā)揮高校自主辦學(xué)的積極性、促進民辦高校的發(fā)展和推動高校后勤社會化等，成片的大學(xué)園區(qū)和現(xiàn)代化的校園相繼落成，迅速緩解了高教資源嚴(yán)重不足的困難。三是守住質(zhì)量生命線。學(xué)生數(shù)量迅速增加后，師資狀況、教學(xué)過程、教學(xué)管理等都與之不相適應(yīng)。教育部門和高校都馬上作出反應(yīng)，推出加強教師隊伍建設(shè)、教授必須上講臺等加強教學(xué)管理的措施，守住質(zhì)量底線。四是加快改革增動力。高等教育辦學(xué)體制、管理體制、考試招生體制、高校內(nèi)部管理體制以及教學(xué)內(nèi)容和方法等各項改革的全面推動，以清晰的思路和明確的舉措沖破傳統(tǒng)體制的束縛，高等教育煥發(fā)出強大活力。

系統(tǒng)性的舉措，有力推動了高等教育的持續(xù)發(fā)展，打消了人們“擴招能否持續(xù)”的疑慮。2002年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進入大眾化階段;2019年，達(dá)到51.6%，邁入普及化階段。中國用17年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家一般要用30年左右的時間才能走完的“漫長而又充滿挑戰(zhàn)的過程”。

高等教育的普及程度，事關(guān)人民群眾對高等教育的可獲得性，因此，也是一個事關(guān)社會公平的問題。擴招后，國家建立了面向大學(xué)生的經(jīng)濟資助體系，不讓一個學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué);取消了高考的年齡限制，保障公民平等接受高等教育的機會?？傊ㄔO(shè)平等而面向每個人的高等教育，是我國高等教育的重要價值追求?？梢哉f，高等教育的快速發(fā)展為促進社會公平和文明進步作出了重要貢獻(xiàn)。

二

以重點建設(shè)帶動全局工作，是我們黨的一個重要工作方法。

新中國成立后，經(jīng)過高校院系調(diào)整，建構(gòu)了新中國高等教育體系，隨即就以重點帶動全局的方法推進高教發(fā)展。1954年，國家決定將北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院等六校作為全國性的重點高等學(xué)校，要求重點高等學(xué)校在貫徹中央所規(guī)定的方針政策、學(xué)習(xí)外國先進經(jīng)驗、進行教學(xué)改革、加強行政領(lǐng)導(dǎo)等各方面能夠先走一步，取得經(jīng)驗，由教育行政部門及時總結(jié)推廣，以帶動其他學(xué)校共同前進。顯然，這六所重點高校的選擇極具戰(zhàn)略性;而重點建設(shè)的內(nèi)容又有明確的目的性。以后，重點高校的數(shù)量不斷擴大，至1963年，全國重點高校達(dá)68所。

改革開放之初，鄧小平同志把教育和科學(xué)列為我國發(fā)展的戰(zhàn)略重點，確立了依靠科技進步追趕發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略。他一再強調(diào)教育要優(yōu)先發(fā)展，主張一定要先集中精力辦好一批重點大學(xué)。根據(jù)鄧小平同志的指示，1984年，國務(wù)院決定將北京大學(xué)、清華大學(xué)等10所高校作為國家重點投資建設(shè)項目加強建設(shè)。

令人鼓舞的是20世紀(jì)90年代中期以來，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，高等教育在國家發(fā)展中的重要性以及參與國際競爭的重大意義越來越顯著，我們黨敏銳識變，開啟了新一輪的高等教育重點建設(shè)，其目標(biāo)直接鎖定世界一流大學(xué)、建成高等教育強國。從此邁開了從“211”工程到“985”工程、再到“雙一流”建設(shè)的豪邁步伐。

當(dāng)今的“雙一流”建設(shè)即建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是在“211工程”“985工程”取得巨大成就基礎(chǔ)上的平穩(wěn)延續(xù)，更是新時代對高等教育發(fā)展的新擘畫和政策創(chuàng)新。它不是一般意義的教育資源的配置，而是我國高等教育已經(jīng)處于世界中上行列、謀求更高水平發(fā)展的突破口，是高等教育新發(fā)展的標(biāo)志工程，是服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興全局的深層謀劃，是國之大計、黨之大計。這種深層意蘊既體現(xiàn)在“中國特色、世界一流”的目標(biāo)要求上，更體現(xiàn)于“雙一流”建設(shè)的政策創(chuàng)新中。

“雙一流”建設(shè)政策創(chuàng)新的價值追求是培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，為國家富強、民族振興和人類文明進步作貢獻(xiàn)。這樣的政策不是刺激學(xué)校偏離大學(xué)職能而追求各種排行榜的位次，而是堅守大學(xué)的核心使命，實現(xiàn)大學(xué)在現(xiàn)代化建設(shè)和文明進步中的應(yīng)有責(zé)任。

從2017年9月正式公布名單算起，至今只有三年有余，由于頂層設(shè)計科學(xué)、建設(shè)思路正確、責(zé)任明確、指導(dǎo)得當(dāng)，“雙一流”建設(shè)高校取得了令人欣喜的成就，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和強勁的可持續(xù)發(fā)展能力，總體完成了階段性建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了階段性奮斗目標(biāo)。在可比指標(biāo)上，若干高校顯著縮小了與世界頂尖大學(xué)的差距，進入了世界一流大學(xué)行列，一批學(xué)科具備了世界一流的水平，更多的學(xué)校和學(xué)科明顯縮小了與世界對標(biāo)學(xué)校和學(xué)科的差距。三年多的實踐，也積累了持續(xù)開展建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，為下一步的建設(shè)開辟了道路。

三

在資源總量約束條件下，普及和提高是一對矛盾。妥善處理這一矛盾，做到“在普及的基礎(chǔ)上提高、在提高的指導(dǎo)下普及”，協(xié)調(diào)推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強國，需要強大的治理能力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們黨始終堅守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維，采取協(xié)調(diào)、積極而行之有效的舉措，既使高等教育普及的程度不斷提高，人民群眾接受高等教育的機會不斷增加，又與時俱進地推進高水平大學(xué)建設(shè)，使“雙一流”高校建設(shè)朝著世界一流的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并且兩者相互促進，共同推動建設(shè)高等教育強國?？梢哉f，這也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的一個重要秘訣。

作者：瞿振元，中國高等教育學(xué)會第六屆理事會會長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會總督學(xué)顧問、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記

----來源：中國教育在線